澳门新萄京赌场网址_新萄京娱乐网址2492777

热门关键词: 澳门新萄京赌场网址,新萄京娱乐网址2492777

农业政策

当前位置:澳门新萄京赌场网址 > 农业政策 > 全面推进渔业权制度建设促进渔业持续健康发展

全面推进渔业权制度建设促进渔业持续健康发展

来源:http://www.dcmarijuanalaw.com 作者:澳门新萄京赌场网址 时间:2019-10-14 08:31

问:《物权法》也同时规定了海域使用权,应该如何理解渔业权与海域使用权的关系呢?

《物权法》是规范财产关系的民事基本法律,既涉及国家的基本经济制度,也关系到千家万户的具体利益。《物权法》“用益物权编”规定了“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利”,是继1985年党中央、国务院《关于放宽政策、加快发展水产业的指示》([1985]中发5号)实施渔业改革政策以来,对渔业基本经营制度做出的一项重大决策,是我国渔业发展进程和法制建设的一件大事。《物权法》规定渔业权,体现了中央“三农”政策精神,反映了广大农民、渔民的根本利益和共同愿望,必将对发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会发挥积极作用。 深刻理解《物权法》规定渔业权的重大意义 第一,《物权法》规定渔业权,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。改革开放以来,我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,这是我国的农村基本经营制度,是党在农村政策的基石。渔业是我国农业的重要组成部分,水域滩涂与耕地、林地、草原一样,是国家重要的土地资源,是农业生产的重要的自然资源,也是渔业的基本生产资料和渔民重要的生活保障。从上个世纪五六十年代起,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会在《审议结果报告》中指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,建立了以水域滩涂养殖使用制度和捕捞许可制度为主要内容的渔业基本经济制度。这一制度的实行,提高了广大渔业生产者的生产积极性,规范了渔业生产秩序,促进了渔业的快速发展。但是,由于长期以来物权制度没有建立,水域滩涂使用制度不够完善,渔民从事养殖和捕捞的权利法律性质不明,合法权益不能得到有效的保护。此次《物权法》从民事基本法律的角度确认使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,就是在保持水域滩涂所有制不变的前提下,把水域滩涂的承包经营权和使用权更加明确地落实给渔民,并实行物权保护,让渔民依法享有长期而稳定的水域滩涂使用权、以及水产品所有权和收益权。这就在法律上进一步丰富和完善了渔业基本经营制度的内涵,为渔业持续、稳定、健康发展奠定了坚实的法律基础。 第二,《物权法》规定渔业权,有利于强化对渔业生产者合法财产权益的保护,规范渔业生产秩序,促进渔业持续健康发展。《物权法》规定广大渔业生产者的基本权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。渔业权作为用益物权,意味着渔业生产者依法取得渔业权后,就享有依法占有并使用特定的水域滩涂,从事养殖或捕捞活动以获取收益的权利。渔业权受到侵害或被占用时,可以适用《物权法》加以保护,并获得相应补偿。这些规定,将进一步加大保护渔业生产者合法权益的力度,为他们筑起一道“私权保护墙”,渔业生产者的水域使用权、生产自主权就有了法律的明确保障。 第三,《物权法》规定渔业权,有利于妥善解决当前农村渔区出现的突出问题,促进社会和谐。近年来,随着社会经济的发展和城市化速度的加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,渔业的发展空间受到限制,更为严重的是由此导致许多渔民失去生产场所,而且得不到应有的补偿,渔民权益受到严重侵害,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体性上访事件增多。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。针对这一问题,今年中央一号文件明确提出,要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。《物权法》规定渔业权,为解决渔业水域滩涂被侵占和渔民权益受侵害的突出问题提供了有力的法律保障,具有重要的现实意义。 第四,《物权法》规定渔业权,符合国际通行做法和发展趋势。世界许多国家在立法中明确规定渔业权并加以保护。如日本法律明确规定将渔业权视为物权;韩国法律规定海域归国家所有,但渔民和渔业合作组织可获得长期而稳定的使用权,渔业权延续时渔业权人具有优先权,渔业权受到侵害时有权获得赔偿。日本、韩国《渔业法》对渔业权的取得、优先顺序、期限等都有非常具体的规定。许多英美法系的国家也已逐步将渔民从事渔业生产的权利视为一种财产权。联合国粮农组织曾于1999年召开关于渔业权的国际研讨会,就各国经验进行交流和推动。因此,将渔业权作为用益物权种类,实行民法保护,

答:可以从历史和现实的角度来看这一规定的立法背景。一方面,我国是一个渔业大国,有丰富的水域滩涂资源,包括海洋、江河、湖泊以及荒水、荒滩等等,渔民利用水域、滩涂从事渔业生产的历史悠久。国家长期以来高度重视水域、滩涂使用制度建设,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会《渔业法草案审议结果报告》指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,在法律上全面建立了水域滩涂养殖使用制度。县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门依据上述政策精神和法律规定,对养殖水面进行了确权发证,并对捕捞业实行了许可管理。这是这一规定在历史沿革方面的背景。

———农业部副部长牛盾在贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会上的讲话

问:记者在沿海渔区采访过程中,经常听到“祖宗滩”、“祖宗海”等提法,现在海域是国家所有的,这种提法到底对不对?对此您怎么看?

答:历史地来看,这种说法是有它的道理的。所谓“靠山吃山、靠海吃海”,农业从来就是依赖土地、山林、水面等资源进行生产的。我国渔业发展历史悠久,渔民数量众多。目前,我国有渔业乡镇800多个,渔业村20000多个,渔业户近500万户,从事渔业生产的劳动力1300多万人,渔业人口2000多万人。他们大多沿江河湖海而居,以渔为生,没有耕地或耕地数量很少,水域、滩涂是其基本生产资料,更是他们赖以生存的生活资料,渔业生产是其重要生产方式和生活来源。因此,利用水域、滩涂从事渔业生产的权利,在性质上与农民的土地承包经营权一样,可以说是他们理应享有的基本生存权利。前面谈到,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用,就是考虑到广大渔民群众对于海域、滩涂的依赖,考虑到他们的生存权利。因此,《物权法》在用益物权部分明确规定这一权利,正是贯彻中央“以人为本”、关注民生精神的体现,也说明这种说法得到了立法机关的理解,这种权利可以受到法律的保护。虽然海域、滩涂不属于个人所有,但是法律通过确认这种权利为用益物权,赋予了渔民长期而有保障的使用权。着名法学家江平教授说过,民法就是要在国家公权下筑起一道私权的保护墙。不能因为海域属于国家所有,就可以以国家的名义任意剥夺渔民对海域、滩涂的使用权。所以说,历史地看,“祖宗滩、祖宗海”的观念是自然的、合理的,从物权法的角度来看,实际上体现了一种权利观念。

答:目前渔业方面存在的最突出的问题就是渔民长期赖以生存的水域、滩涂被随意征用、占用,而渔民得不到合理补偿和安置。民法专家梁慧星教授曾指出,《物权法》通过后,商业用地将被从征收制度中排除出去,政府只能因机场、高速公路建设等公共利益征用土地。商业用地要在政府划定的可以转为建设用地区域内,由开发商申请土地指标,得到指标后一户一户地去和土地承包经营者或居民谈判,通过谈判妥善解决补偿金额和安置措施等问题,以改变政府在土地征收和商业开发之间获取巨额、损害农民和群众利益的现状。用海也是一样的,除政府因公益事业需要征用水域、滩涂要给受影响的渔业生产者以合理补偿和安置外,任何商业性占用水域、滩涂的行为,都要在符合海域功能区划和渔业水域、滩涂规划的基础上,由取得用海指标的建设单位与受影响的渔业生产者谈判,就补偿金额和安置措施达成协议后才能开工建设。而且“公益”标准的确定,还必须符合民主、公正、科学、合理等要求,不能由政府或个别部门说是公益就是公益。我想这就是所谓的《物权法》迫使政府依法行政和限制政府。这将大大加强对渔民这一弱势群体的保护力度。当然,法律赋予了渔业生产者上述权利,但这些权利不会自动实现,需要有关的政府部门和各方当事人积极、主动地去努力争取。因此,一方面管理部门要加紧修订完善相关配套法规和办事规则,另一方面全社会要加大普法宣传力度,形成依法、守法、护法的良好氛围,引导渔民群众自觉争取和维护自身合法权利。

另一方面,渔业是广大农渔民就业和增收的一个重要领域,也是我国农业和农村经济战略性结构调整的重要方面。但是,近年来随着经济发展和城市化速度加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,导致许多渔民失去生产场所,得不到应有的补偿,严重侵害了渔民权益,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体上访事件增多,农业部近些年来每年均接到大量群众来信来访。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。为此,今年中央“一号文件”明确规定要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级地方政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。这是这一规定在现实需要方面的背景。

问:下一步,各级渔业部门如何贯彻落实《物权法》的这一规定呢?

本文由澳门新萄京赌场网址发布于农业政策,转载请注明出处:全面推进渔业权制度建设促进渔业持续健康发展

关键词: