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中央决定:城乡一体化 彻底打破农村户口“紧箍

来源:http://www.dcmarijuanalaw.com 作者:澳门新萄京赌场网址 时间:2019-10-22 08:59

中国特色农业现代化道路的伟大探索农业部部长孙政才党的十七届三中全会《决定》,是指导新形势下农村改革发展的纲领性文件。紧密结合改革开放30年的伟大实践,立足工作实际,认真学习《决定》精神,对于我们牢牢把握中国特色农业现代化的基本方向,推动农业农村经济又好又快发展,具有重大而深远的意义。一、农村改革掀开了中国经济社会发展新篇章党的十七届三中全会系统回顾了我国农村改革发展的光辉历程,使我们温故而知新。农村改革经历了波澜壮阔的历程。改革首先从调整农村经营体制开始,实行家庭承包经营,废除人民公社体制,农民有了生产经营自主权。上世纪80年代中后期,农村改革全面推进,逐步取消农产品统购统销,乡镇企业异军突起,形成了多种所有制经济共同发展的局面。90年代,按照建立社会主义市场经济体制的要求,深化农产品流通体制改革,调整经济结构,促进劳动力转移,繁荣和发展了农村市场经济。党的十六大以来,农村改革进入了统筹城乡发展新阶段,实行以工促农、以城带乡,现代农业和新农村建设扎实推进。30年的农村改革发展,不仅从根本上改变了我国农业、农村、农民的面貌,而且为探索中国特色社会主义道路和形成中国特色社会主义理论体系做出了重要贡献。改革给农业农村带来了历史性的变化。改革前,我国农业生产力水平低,农民生活困难,2.5亿人口吃不饱饭。改革充分调动了农民的生产积极性,农业综合生产能力显着增强,粮食生产不断跃上新台阶。1978—2007年,我国粮食产量由6095亿斤增至10032亿斤,成功地解决了13亿人的吃饭问题;农村经济结构不断优化;农民人均年纯收入由134元增加到4140元,农村贫困人口降至1479万人;农村社会事业不断进步。一个充满活力的社会主义新农村逐步呈现在世人面前。农村改革为国民经济持续快速发展提供了有力支撑。改革推动了农业生产力的发展,不仅满足了人们不断增长的消费需求,而且为工业发展提供了大量原料和资金积累;改革推动了生产要素在城乡间的流动,大量劳动力从农业转向非农产业,为经济发展提供了丰富的劳动力资源;改革推动了外向型经济发展,农副产品进出口贸易稳定增长,乡镇企业出口创汇不断增加,提高了我国农业的国际竞争力。农村改革对建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索。农村改革使农民有了自主经营权和个人财产权,促进了农村多种经济成分的快速发展,培育了农产品和其他要素市场,形成了农村新的产权制度,推动了社会主义初级阶段基本经济制度的建立。农村改革使乡镇企业率先走上了市场经济的道路,对国有、集体经济实行市场化改革发挥了示范作用,为建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索。农村改革为战胜各种困难和风险、保障社会大局稳定奠定了坚实基础。改革中,我们始终重视维护农民民主权利,巩固新时期工农联盟,夯实党在农村的执政基础,实行党组织领导下充满活力的村民自治制度,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,为实现经济社会和谐稳定发展创造了有利条件。二、认真汲取农村改革的基本经验《决定》认真总结我国农村改革的历史经验,指出只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。着力解放和发展农村社会生产力。在农村改革发展中,我们党牢牢抓住解放和发展生产力这个根本,每年下发的中央农业农村工作文件,特别是改革初期的5个1号文件和十六大以来的5个1号文件,都把推动农业和农村经济发展摆在首位,着力促进农业农村经济科学发展。农村改革的30年,是我国农村生产力获得极大发展的30年,也是农民得到实惠最多的30年。实践证明,以经济建设为中心推进改革,通过改革解放和发展农村生产力,改变了农村的落后面貌,促进了农村经济社会的全面发展。充分调动农民的积极性、主动性和创造性。我国农村改革始终在探索中前行,每一步推进、每一个创造,都源于农民的实践。改革之初,对包产到户、包干到户,中央高度重视,放手让农民探索;对乡镇企业的兴起,中央给予了高度评价和有力指导,推动乡镇企业健康发展;对大量农民进城务工,中央于2002年制定“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”方针,建立平等就业制度,促进了农村劳动力平稳有序转移。正是在农村改革中,我们党始终坚持及时总结推广基层和农民创造的好经验、好做法,农村改革发展才得以顺利推进。稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,必须长期坚持并不断完善。为稳定农村基本经营制度,1984年中央1号文件,明确土地承包期15年,让农民吃了“定心丸”。1993年中央决定,在15年承包期到期后,再延长30年。党的十七届三中全会进一步指出,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。为赋予农民长期而有保障的土地使用权,1993年将农村基本经营制度载入《宪法》,2002年通过《农村土地承包法》,2007年制定《物权法》,强化了对农民土地承包经营权的保护。并在稳定和完善家庭承包经营的基础上,建立农村土地承包经营权流转市场,不断丰富统一经营的内涵。实践证明,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党的农村政策基石,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。加快建立健全农业市场体系和政府支持保护制度。农村改革的过程就是发展市场经济的过程。改革一开始,国家减少了农产品统派购任务,给农民更大的农产品购销自主权。1985年中央决定,放开水产品市场和价格。随后,按照“有调有放,调放结合”的原则,除棉花由国家定价,粮、油、生猪等实行“双轨制”价格外,其余大多数农副产品价格全部放开。1999年,我国放开了棉花市场价格。2004年,全面实行粮食流通体制改革,实现粮食购销市场化。目前,除烟叶、蚕茧外,其余农副产品市场已全部放开,农产品市场体系进一步完善。在放开市场的同时,我国注重发挥政府宏观调控作用,弥补市场调节的缺陷与不足,从农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿等方面着手,逐步建立起了农业支持保护体系。积极推动城乡经济社会统筹协调发展。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,破除城乡二元结构,破解“三农”难题,不仅要靠进一步放开搞活农村经济,更要靠推进城乡经济社会协调发展。党的十六大立足全面建设小康社会这个宏伟目标,提出了统筹城乡经济社会发展;党的十六届三中全会深入贯彻落实科学发展观,提出了“五个统筹”,把城乡统筹放在首位;党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设;党的十七大进一步强调统筹城乡发展;十七届三中全会明确建立促进城乡经济社会一体化制度。正是从经济社会发展全局出发,贯彻统筹城乡发展方略,迈出工业反哺农业、城市支持农村的历史性步伐,才有力地推动了我国农村经济社会的全面发展。三、深入贯彻十七届三中全会精神,努力实现农村经济社会又好又快发展当前及今后一个发展时期,我们要按照十七届三中全会《决定》要求,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,努力推动农村经济社会又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观,坚持“重中之重”的战略思想,切实强化农业这个国民经济的基础。历史和现实告诉我们,把中国的事情办好,必须高度重视加强农业基础,解决好粮食问题。这是最迫切的民生问题,关系党和国家工作全局。要坚决守住18亿亩耕地这条红线,努力构建农业稳定发展的长效机制,确保国家粮食安全及主要农产品有效供给。落实科学发展观,要始终坚持以人为本,切实维护农民利益,让农民共享改革发展成果;要始终坚持全面协调可持续发展,建设资源节约型和环境友好型农业,实现农村生产、生活、生态协调发展;要始终坚持统筹兼顾,处理好新时期工农、城乡之间,农产品总量平衡、结构平衡与质量安全之间,保障国家粮食安全、增加地方财政收入与提高农民种粮效益之间,居民消费者利益与农民生产者利益之间,立足国内基本供给与利用两种资源两个市场之间的相互关系,促进农村经济实现科学发展。着眼全面建设小康社会,立足农村改革发展,扎实推进社会主义新农村建设。要认真遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。经济建设上,坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,促进粮食稳定发展、农民持续增收。政治建设上,要大力加强农村民主法制建设,完善村民自治制度,扩大农村基层民主,切实维护农民的合法权益。文化建设上,要实施新农村实用人才培训工程,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。社会建设上,要继续加强道路、饮水、能源等农村基础设施建设,完善新型农村合作医疗制度,加快建立农村社会保障体系,不断扩大公共财政覆盖农村范围。党的建设上,要继续完善基层党组织设置,加强领导班子建设。立足国情,适应现代农业发展规律,坚定不移地走中国特色农业现代化道路。从人多地少、农业资源紧缺的实际出发,必须加强农业基础建设,着力提高农业综合生产能力和效益,增强农业可持续发展能力。从农户规模小、经营分散的实际出发,必须坚持农村基本经营制度,在稳定土地承包关系并长久不变的前提下,允许农民采取多种形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。从农村生产力水平低的实际出发,必须加快推进农业科技进步,全面提高农业物质装备水平,大力培育新型农民,着力转变农业发展方式。从农业比较效益低的实际出发,必须继续坚持多予少取放活的方针,努力构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。从农产品市场与国际市场融合日益加深的实际出发,必须立足国内生产,扩大农业对外开放,增强农业国际竞争力。从农村地域广、农业发展不平衡的实际出发,必须因地制宜、循序渐进,积极探索建设现代农业的多元模式。坚持城乡统筹发展,构建以工促农、以城带乡长效机制,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。在新的形势下解决“三农”问题,必须统筹城乡发展,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。要统筹城乡收入分配,构建促进农民持续增收的长效机制,逐步缩小城乡收入差距。要统筹土地利用和城乡规划,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。要统筹城乡产业发展,发挥工业对农业的辐射带动作用。要统筹城乡基础设施建设,把国家基础设施投入的重点转向农村,促进城市基础设施建设向农村延伸,不断改善农村人居环境。要统筹城乡劳动就业,建立城乡统一的人力资源市场。要统筹城乡公共服务,扩大公共财政覆盖农村的范围,为城乡居民创造平等的发展环境。实现中国农业的现代化任重而道远,我们要进一步解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,不断开创农村改革发展新局面。

摘要: 美国中文网吴启明报道:今天结束的中共中央17届三中全会决定彻底打破禁锢、限制中国八亿多人59年的“农村户中央决定:城乡一体化 彻底打破农村户口“紧箍咒”美国中文网吴启明报道:今天结束的中共中央17届三中全会决定彻底打破禁锢、限制中国八亿多人59年的“农村户口”紧箍咒,逐步实现城乡一体化。这很可能是中国告别农业国进入现代化工业社会的最重要里程碑。中共中央的全会公报说,中国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。以下是公报全文:中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报 (2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过) 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议,于2008年10月9日至12日在北京举行。 出席这次全会的有,中央委员202人,候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。 全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。回良玉就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。 全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为,中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇,积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战,奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利,成功举办北京奥运会、残奥会,圆满完成神舟七号载人航天飞行任务,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,各项工作取得新进展,社会安定团结大局得到巩固和发展。 全会全面分析了形势和任务特别是经济形势,强调我国总体形势是好的,经济保持较快增长,金融业稳健运行,我国经济发展的基本态势没有改变。当前,国际金融市场动荡加剧,全球经济增长明显放缓,国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多,国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题,我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务,更加自觉、更加坚定地推动科学发展,坚定信心、冷静观察,多管齐下、有效应对,采取灵活审慎的宏观经济政策,着力扩大国内需求特别是消费需求,保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定,保持社会大局稳定,做好保障和改善民生工作,继续推动经济社会又好又快发展。 全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题,认为在改革开放30周年之际,系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,进一步统一全党全社会认识,加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。 全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合,始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题,成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。1978年,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局,尊重农民首创精神,率先在农村发起改革,并以磅礴之势推向全国,领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实践,极大调动了亿万农民积极性,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是,农村改革发展的伟大实践,为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。实践充分证明,只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展。 全会指出,当前,国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期,胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标,加快推进社会主义现代化,就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来,毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想,必须结合农村改革发展这个伟大实践,大胆探索、勇于开拓,以新的理念和思路破解农村发展难题,为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展,必须加强农业发展这个基础,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础。 全会认为,我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,推进农村改革发展具备许多有利条件,也面对不少困难和挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好形势。 全会认为,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征,适应农村改革发展新形势,顺应亿万农民过上美好生活新期待,抓住时机、乘势而上,努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路,奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。 全会强调,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。 全会提出,到2020年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。 全会强调,实现上述目标任务,要遵循以下重大原则:必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署,强调要大力推进改革创新,加强农村制度建设;积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步。 全会提出,实现农村发展战略目标,推进中国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破,进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环境,强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。 全会提出,发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入,集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格全程监控,切实落实质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。 全会提出,建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。 全会强调,推进农村改革发展,关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。要完善党领导农村工作体制机制,强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想,加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。要加强农村基层组织建设,以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强农村基层干部队伍建设,着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。要巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。要加强农村党风廉政建设,推进农村惩治和预防腐败体系建设,弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风,以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,关心群众疾苦,倾听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义,努力创造实实在在的业绩。 全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员王新宪为中央委员会委员。 全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于于幼军同志问题的审查报告》,决定撤销于幼军中央委员会委员职务,确认中央政治局2008年9月5日作出的给予其留党察看两年处分。 全会号召,全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,锐意改革,加快发展,在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!

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