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陕西省人民政府办公厅关于印发陕西秦岭生态环

来源:http://www.dcmarijuanalaw.com 作者:澳门新萄京赌场网址 时间:2019-12-12 12:54

  《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)按照创建国家生态环境保护示范区建设标准,将秦岭西安段划分为生态保护区和生态协调区两部分。山体坡脚线以上为生态保护区。 

  根据《规划》,生态保护区主要包括区域内自然保护区、河流水系、水源涵养地、风景名胜区、地质遗迹保护区等。根据不同区域的主要生态功能,生态保护区具体分为生物多样性功能区、水源涵养功能区、保护与旅游发展互动区三部分。 

  生物多样性功能区大体分布于海拔2600米以上中高山针叶林灌丛草甸区和自然保护区的区域。该区为禁止开发区域,也是绝对保护区域。这里人类活动干扰较轻、野生动植物资源丰富,生态环境基本处于自然状态,具有较高的科研和景观价值。 

  水源涵养功能区位于海拔1500米至2600米之间的秦岭中山针阔叶混交林地带。该区为限制开发区域,禁止房地产开发,只允许配设必需的旅游标识,限制区域内的旅游活动。相关部门将通过强化监督管理,加大执法力度,消除新的重大破坏,扭转人为不合理活动导致的生态环境恶化的趋势。 

  保护与旅游发展互动区位于海拔1500米以下的秦岭低山丘陵地带。该区域为秦岭生态保护的重点区域,主要以控制水土流失、恢复森林植被、减少自然灾害,适度发展区域经济为目标。该区禁止房地产开发,只允许建设小型旅游服务设施,发展生态农业、生态林业,建立适合地区特点的绿色生态经济系统,并通过一系列旅游导识系统的设计,引导游客旅游消费方式从污染型向生态型转变,减轻本区域旅游活动对秦岭带来的环境负面影响,还秦岭一片净土。(记者 程靖峰)

发文标题:陕西省人民政府办公厅关于印发陕西秦岭生态环境保护纲要的通知

发文单位:陕西省人民政府办公厅

文号:陕政办发〔2007〕5号

发布日期:2007-1-17

执行日期:2007-1-17

生效日期:1900-1-1

西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  《陕西秦岭生态环境保护纲要》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  陕西省人民政府办公厅
  二○○七年一月十七日

陕西秦岭生态环境保护纲要

  为全面落实环境保护基本国策,加强陕西秦岭生态环境保护工作,进一步规范开发利用活动,实现人与自然和谐相处,为我省经济社会全面协调和可持续发展提供良好的生态保障,制定本纲要。

  一、秦岭的地位和作用

  1.秦岭主体位于陕西,东连豫鄂,西接甘陇,南望巴蜀,北瞰关中,国土总面积5.79万平方公里,占陕西省国土总面积的28%,区域涵盖6个设区市、38个县(市、区)(见附件一)、452个乡镇,人口约497万人。

  2.秦岭是我国中部最重要的生态安全屏障,具有涵养水源、维护生物多样性及水土保持的重要生态服务功能,是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界线。秦岭以南为亚热带湿润季风气候,属长江水系,分布着北亚热带落叶阔叶、常绿阔叶混交林和东洋界动物;秦岭以北为暖温带半湿润、半干旱季风气候,属黄河流域,广泛分布着暖温带落叶阔叶林和古北界动物。

  3.秦岭水资源量222亿立方米,约占全省水资源总量的50%,是我省的主要水源涵养区。其中,秦岭南坡水资源量182亿立方米,约占陕南水资源量的58%,是嘉陵江、汉江、丹江的源头区,是南水北调中线工程的重要水源涵养区;秦岭北坡水资源量约40亿立方米,约占关中地表水资源总量的51%,是渭河的主要补给水源地。保护好秦岭生态环境,对于南水北调中线工程水质水量和关中地区生产生活用水至关重要。

  4.秦岭是我国暖温带北亚热带物种最丰富的生物基因库之一。秦岭主峰太白山是我国大陆中东部最高峰,海拔3767米,保存有典型的第四纪冰川遗迹,其垂直自然生态谱系典型、完整。秦岭素有“动植物王国”、“天然中草药库”的美誉,区内分布着种子植物2931种,占全国种子植物总数的12%;兽类144种,占全国兽类总种数的29%;鸟类399种,占全国鸟类总种数的34%。秦岭又是许多古老和孑遗生物的避难所,稀有、特有物种类型较多,已有128种动物和56种植物被列入国家和省重点保护对象。秦岭生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性,在我国乃至东亚地区具有重要的典型性和代表性。

澳门新萄京赌场网址,  二、保护成效及存在问题

  (一)保护成效。

  5.天然林保护。近年来,在秦岭地区各级政府和有关部门的共同努力下,秦岭生态建设与保护取得了一定成效。1999年,自国家实施天然林保护工程以来,秦岭天然林得以恢复和发展,森林覆盖率逐年增加,森林面积有了较大增长。目前,秦岭天然林覆盖率达42%,森林覆盖率达56.3%,林灌覆盖率达57.7%。

  6.退耕还林成效显著。秦岭地区人民坚持以改善生态环境为宗旨,以绿化荒山、荒地为目标,因地制宜,采取人工造林、封山育林、飞播造林等措施,目前已退耕还林还草近100万亩。

  7.水土保持取得新的进展。秦岭地区人民积极治理千沟万壑,并坚持按照农田基本建设与退耕还林种草相结合,防治性治理与开发性治理相结合,大封禁与小流域治理相结合,生物措施、工程措施与耕作措施相结合的原则进行实施,年治理水土流失面积约500平方公里。

  8.自然保护区发展迅速。目前,秦岭地区已建立7个国家级自然保护区,21个省级自然保护区,总面积达50万公顷,占秦岭总面积的8.65%.自然保护区的建立,使珍稀濒危野生动植物得到有效保护,其中,朱鹮的种群数量大幅增加,已达600多只;大熊猫数量有270多只;金丝猴、羚牛的数量亦不断增加。

  9.风景名胜区、森林公园建设加快。秦岭地区已建成森林公园30个(国家森林公园8个),风景名胜区19个(国家级风景名胜区3个,省级风景名胜区16个)。华山、骊山、太白山、楼观台等景区已成为国内外著名的旅游景点。

  10.秦岭北麓生态环境保护专项整治和生态示范区建设取得显著成效。近年来,针对秦岭北麓存在的矿产开发企业乱采滥挖,旅游和房地产开发项目乱修乱建,废水、废气、废渣乱排乱放的“三乱”问题,省委、省政府组织开展了专项整治工作,初步遏制了秦岭北麓区域经济发展中污染环境和破坏生态的势头。

  生态示范区建设初具规模。积极发展生态产业,努力维护秦岭生态环境安全。目前,秦岭地区已经形成三级生态示范网络,共有正在建设的国家级生态示范县10个,生态示范乡24个,生态示范村75个。

  (二)存在问题。

  11.水土流失仍很严重。由于历史上对森林的采伐和陡坡的开荒,秦岭山地水土流失面积不断增加,年流失量达0.84亿吨。目前,秦岭浅山区域每年的土壤侵蚀模数已超过1000吨/平方公里,属中度水土流失区。

  12.地质灾害频繁发生。由于人为活动的影响,秦岭特殊地质结构形成的滑坡、泥石流灾害多见,河床抬高和水库淤积现象常常引发洪涝灾害。

  13.水生态环境失衡。由于涵养水源能力降低,河水暴涨暴落,径流变化波动加大,水体总量减少,季节性河流增多。

  14.生物多样性遭到破坏。由于森林林分变差,秦岭的浅山、丘陵地带难以寻觅到大型动物踪迹,一些林下植物无法正常生存,天麻、杜仲等野生药用植物数量减少。珍稀物种濒危度加剧,秦岭地区华南虎几乎绝迹,林麝、云豹、大鲵种群数量明显减少。

  15.矿产资源开发带来的环境污染与生态破坏日趋严重。据统计,陕南目前仍有矿山企业约750家,年产矿石量超过1000万吨。无证勘查开采、乱采滥挖、粗放经营、浪费资源现象依然存在,对局部地区造成严重的环境污染和生态破坏。

  三、保护的基本原则和目标

  (一)基本原则。

  16.坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则,对秦岭生态环境实施全面保护。其中,对秦岭生态功能良好的区域,实行严格的保护措施,防止造成新的破坏;对生态功能遭受一般性破坏的区域,要采取封禁为主的保护措施,使之逐步恢复;对生态功能遭受严重破坏的区域,要采取人工重建、技术处理等修复措施,使之基本上与周边环境相匹配。

  坚持分区管理、分类指导、突出主功能、兼顾辅助功能的原则。根据秦岭生态功能区的特点,突出涵养水源和维持生物多样性的主导功能,兼顾水土保持的辅助功能,尽可能地消除人类活动对重要生态功能区的破坏,达到维护秦岭生态功能的目的。

  坚持统筹规划、综合决策、合理开发的原则,正确处理资源开发与环境保护的关系,在开发与建设中,要充分考虑生态环境的承载能力,遵循生态经济规律和生态功能区划原则,实现环境与经济协调发展。

  (二)保护目标。

  17.通过加强秦岭生态功能区的保护与建设,使该地区的生态环境得到良好的保护、恢复和重建,促进自然资源的科学合理利用,实现秦岭地区生态环境的良性循环和健康发展,维护陕西乃至国家生态安全,保障国民经济和社会的可持续发展。

  2015年以前,全面遏制秦岭地区环境破坏的趋势。制止一切破坏秦岭生态环境的活动,严禁滥采和偷猎行为,对天然林实行禁伐。对25度以上的坡地实行退耕, 30%的缓坡地要实现梯田化,30%的无林草宜林地要实施植树造林,控制水土流失。加快矿区复垦,完善自然保护区、生态示范区建设体系。空气环境达到一、二级标准,地表水质量达到功能区划水质要求。完成秦岭生态功能区信息系统建设,健全秦岭生态功能区监督管理体系。

  2030年以前,秦岭地区的所有县(市、区)全部实现山川秀美,70%以上的城镇达到生态或园林城镇标准,全面改善秦岭生态环境质量。

  四、生态功能区划分

  (一)功能定位。

  18.根据全国生态环境保护纲要的功能划分及秦岭生态环境现状,水源涵养和生物多样性保护为秦岭山地的主导生态功能,水土保持为辅助生态功能。

  (二)秦岭生态功能区划。

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