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澳门新萄京赌场网址湖南退耕还林13年见成效 2

来源:http://www.dcmarijuanalaw.com 作者:澳门新萄京赌场网址 时间:2019-12-12 12:54

扎实工作 开拓创新 确保退耕还林工作不断取得新成效

2000年,湖南吹响退耕还林的号角,在永顺、沅陵、桑植、隆回4县启动退耕还林试点。2001年扩大到24个县市区,2002年这项绿色工作在全省铺开。湖南退耕还林到现在已经走过了十三个年头。十三年,各个大小不一的山头上,那些不说话的荒地山石逐渐恢复了郁郁葱葱的满眼青绿,山风吹动绿色的枝桠,鸟儿在丛林歌唱,依山而趟的河水清澈见底潺潺流动,唱响了干涸荒石对森林的情歌。

国家林业局副局长 雷加富 (2002年9月1日)

在江泽民总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示发表五周年,朱镕基总理提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施三周年之际,国务院西部办和国家林业局在甘肃省召开这次退耕还林现场经验交流会,具有十分重要的意义。之所以在甘肃省召开这个现场会,从客观上讲,甘肃省是西部生态区位十分重要、生态环境又十分脆弱的省区之一,治理难度非常大,因此,退耕还林几年来,甘肃省生态工程建设特别是退耕还林能取得这样的成效,是全省广大人民群众在各级党委、政府的领导下,付出了艰辛努力的结果。一是领导高度重视。专门成立了甘肃省退耕还林领导小组,省政府主要领导亲自抓,并且在林业厅成立了退耕还林领导小组办公室,充实了人员,增加了编制,明确了职能。其它综合部门全力支持,齐抓共管。二是坚持实事求是,遵循自然规律,从实际出发,在干旱、半干旱地区,选用抗性强、耐干旱的柠条、沙棘等灌木,因地制宜选择合理的植被恢复模式,尽快恢复林草植被。三是发扬艰苦奋斗、自强不息的精神。在极为恶劣的条件下,取得较大的成效。据国家林业局组织的核查表明,甘肃省退耕还林工程造林成活率和保存率均位居全国前列。四是善于总结推广典型经验和先进做法,如天水市、平凉地区、泾川县、庄浪县、定西县,他们所创造的一些先进经验和做法,对推动本地区乃至全国的生态建设起到了极大的促进作用。五是围绕退耕还林工程,出台了一些配套措施,促进了退耕还林整体效果的提高。甘肃省在推进退耕还林过程中这些经验无论对北方地区还是对全国都很有指导意义,值得学习和借鉴。刚才,子彬副主任作了一个重要讲话,大家要认真学习、领会和贯彻。下面,根据会议安排,我讲几点意见,供大家讨论。
  一、退耕还林工程进展情况
  1999年至2001年的试点,国家共投资76.8亿元,累计完成退耕还林任务3434.8万亩。其中,退耕地造林1817.2万亩,宜林荒山荒地造林1617.6万亩。根据国家林业局组织的对1999年、2000年退耕还林完成任务的核查验收,造林面积核实、合格率和保存率比较高,很多地方造林面积核实率、合格率都接近100%,均高于一般的工程造林。
  今年,退耕还林工程在全国25个省(区、市)及新疆生产建设兵团全面启动,全年安排退耕地造林3970万亩、宜林荒山荒地造林4623万亩(含下半年追加退耕地造林570万亩,宜林荒山荒地造林630万亩)。2002年,中央投入154.8亿元,其中当年任务投入120.6亿元,1999—2001年试点完成任务需继续补助粮、款34.2亿元。据统计,到7月底,全国共完成退耕还林4751万亩,其中退耕地造林2460万亩,占年初计划的72.4%,宜林荒山荒地造林2291万亩,占年初计划的57.4%。
  (一)工程建设的主要成效
  退耕还林工程建设已经取得了初步成效,引起了全社会的广泛关注和高度赞誉,得到了广大干部和群众的普遍认同。
  一是局部地区生态环境得到明显改善。退耕还林工程已累计新增林草面积8000多万亩,4200多万亩坡耕地和沙化耕地退耕还林,水土流失和土地沙化的状况得到缓解。据林业部门监测,1999年先行试点的四川省洪雅县,坡耕地退耕还林后每亩减少水土流失4.96吨、蓄水18立方米,全县水土流失面积逐年减少,自然灾害发生频率呈逐年下降趋势,特别是旱情旱象缓解明显,2001年全省遭受特大干旱,周围县市旱情严重,而洪雅县基本上没有受到影响,农业生产连年丰收。老百姓高兴地说,“退耕还林实施三年来,洪雅的天更蓝了,地更绿了,农民富裕了,青衣江的水更清了”。
  二是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐。仅3年试点期间就有410万农户、1600多万农民从退耕还林政策兑现中受益,平均每户补助粮食1740斤、补助现金146元。同时,实施退耕还林的农民,不仅有了可靠的粮食供给,还可腾出劳力从事多种经营和副业生产,增加收入。陕西省吴旗县洛源乡金佛坪村农民白占富一家4口人,承包26亩耕地,1999年将20亩坡耕地全部退耕还林,每年得补助粮食4000斤、补助现金400元。退耕后,精耕细作剩下的6亩川地,再加上院里搞蔬菜大棚,圈里养猪养羊。2001年,夫妻两个劳力收入2万元,全家人均5000元,是退耕还林前的10倍。
  三是促进了农村产业结构的调整。退耕还林工程的实施,改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯,有效地调整了不合理的土地利用结构。各级政府在开展退耕还林后,大力建设基本农田,发展舍饲圈养,开发绿色食品,开展森林旅游,培育绿色产业,发展特色经济,使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡,促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移。宁夏自治区固原县南郊乡峡口村5700亩坡地已退耕还林4100亩,农活少了,600多名青壮年进城打工挣钱,剩下的劳力也在发展养殖业和大棚蔬菜,实现了减地不减收。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进技术流向山区,一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力,采取租赁土地造林,提供种苗或种羊、技术以及部分资金并回收产品等形式,实行公司+基地+农户,提高了农业产业化经营水平和土地产出。
  四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,使广大基层干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性,了解了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策,广大农民群众和各种社会力量参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高,加快生态环境保护和建设、遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识,广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”,真正成为退耕还林的实施主体。陕西省榆林地区从连年遭受自然灾害中觉悟到,生态环境恶劣是其贫困的根源,提出与其“年年救灾,以粮保命”,不如“扩大退耕还林,以粮换生态”。据青海省大通县的问卷调查,98.5%的干部和82.2%的农民赞成国家的退耕还林政策,而且85.1%的干部和58.1%的农民赞成的理由是退耕还林有利于保持水土、涵养水源、防风固沙、减轻下游地区的洪涝灾害,这说明农民的生态意识已经产生了质的飞跃。
    实践证明,党中央、国务院实施退耕还林工程的决策是十分正确的。朱镕基总理提出的“在南方五年初见成效,十年大见成效;在北方十年初见成效,二十年大见成效”的目标,是完全可以实现的。
  (二)主要经验和做法
  退耕还林试点期间及工程全面启动后,各地根据中央的政策规定和工作要求,结合本地实际创造性地开展工作,积累了许多宝贵的经验,为工程的顺利实施和健康推进打下了坚实的基础。
    第一,与农民增收、调整农村产业结构紧密结合,走可持续发展的路子。退耕还林工程为调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农民收入创造了契机。通过退耕还林,调整农业种植结构和农村产业结构,培育和发展具有区域比较优势和市场前景的主导产业,为农民增收开辟了新的途径,以确保“退得下、还得上、能致富、不反弹”。如内蒙古抓住退耕还林的契机,大力扶持沙柳刨花板、柠条饲料、沙棘油、山杏饮料等产业的开发,大力培植龙头企业,通过加工转化拉动生态建设,走出了一条既能改善生态环境,又能促进农民脱贫致富和县域经济发展的双赢之路。
    第二,退耕还林与封山禁牧、舍饲圈养结合起来,全面实现“封山绿化”。一些地区把“封山”作为退耕还林的关键性措施,在退耕还林后实行封山禁牧,借助大自然的自我修复能力恢复生态。在实现封禁的同时,积极推行舍饲圈养,把以破坏生态为代价的传统放牧方式,转变到以生态建设和保护优先的新的发展轨道上来。一些工程区通过封山禁牧,改放养山羊为舍饲圈养,既促进了林草植被的快速恢复,又加快了畜牧业的发展,走上了“粮下川、林(草)上山、羊进圈”良性发展的路子。陕西省在前不久召开的全省退耕还林现场经验交流会上决定,全省全面实行封山禁牧。
  第三,充分尊重农民意愿,积极推行“个体承包”。“个体承包”既符合市场经济的一般规律,又与当前农村生产力的发展水平相适应,是调动群众退耕还林积极性的有效措施。而林权问题是退耕的核心问题。甘肃省在退耕还林过程中,坚持放活“四荒”地的经营权并明确50年不变,允许农户互换土地使用权,允许继承和转让土地治理成果,实行“谁购买、谁治理、谁管护、谁受益”,积极引导和支持非公有制经济参与退耕还林,鼓励社会各界和个人承包、租赁、购买荒山荒地和退耕地,进行以生态建设为主的林业综合开发治理。个体承包政策的全面落实,林业产权的明晰,把生态环境治理成果与经营主体切身利益真正挂钩,使退耕还林变成了千家万户农民的自觉行动。据不完全统计,3年来全省通过大户承包、股份合作、前期集中治理后期承包到户等形式,新增经营面积100亩以上的个体林业大户900多户,经营面积近30万亩。
    第四,因地制宜,积极探索退耕还林建设新机制和技术模式。为了促进退耕还林工作的顺利开展,巩固退耕还林成果,各地积极探索退耕还林的建设机制,有些地方采取移民退耕、土地置换、户退(专业)队还、户退村还、以县为单位此退彼还等多种退耕还林建设方式,将责权利紧密结合,大力兴办股份制和家庭林场,实现集中退耕、规模治理。同时,各地还根据不同的自然、社会、经济条件和当地的种植习惯,积极探索总结出了多种退耕还林工程建设技术模式。如林草套种、林药间种、林茶结合等多树种、草种混交模式,互利共生,实现了以短养长、长短结合,取得了较好的生态效益和经济效益。一些特殊立地类型的抗旱造林模式,提高了干旱及干热河谷地区的造林成活率。云南省泸西县发展“杜仲+除虫菊”林药造林模式,前3年每年每亩除虫菊可获益300元左右,3年后杜仲郁闭成林,除虫菊停止收益,但退耕农户又可采摘杜仲叶,每亩可获益500元左右。
    第五,依托科技支撑,提高工程质量。建设高质量的工程,离不开强有力的科技支撑。一些地区注意从规划设计、种苗培育、整地栽植等各个环节入手,建立科技支撑体系,加大科技支撑力度,特别是加强现有成熟、实用科技成果的组装配套和推广应用,提高了工程建设的科技含量,保证了工程建设的质量和成效。国家林业局局领导还专门联系了12个退耕还林科技示范县,充分发挥了科技在国家重大工程建设中强有力的支撑和示范辐射作用。山西省中阳县在全县范围内普遍推广了示范点上创造的隔坡水平阶、水平沟、壕沟、回字漏斗形等径流整地技术,使造林成活率达到98%,比常规造林提高了34个百分点,生长量高一倍多。特别是通过示范点的辐射、带动作用,全县已建成万亩以上的示范工程3处、5000亩以上的示范工程6处、2000亩以上的示范工程5处,治理面积达17.2万亩。
  第六,制定相关办法,加强工程管理。退耕还林是一项系统工程,各地情况千差万别,管理任务繁重。各地在认真贯彻执行国家有关部门一系列管理办法、规程和标准的同时,结合当地实际制定了相应的细则,强化了工程管理。一些地方在工程建设中积极试行招投标制和工程监理制,由过去的结果管理转变为过程管理,确保退耕还林工程建设的质量和效益。河北省尚义县在退耕还林工程建设中推行“四严”管理。一是严格组织管理,全县实行县级领导包乡镇,乡镇干部包村,做到一名行政领导、一名行政干部、一名技术人员承包一个区域;二是严格搞好规划设计,任何单位和个人不能随意调整规划和改变设计内容;三是严格技术标准,县林业局工程技术人员从严把好整地、苗木、栽植、浇水等环节的质量关;四是严格督促检查,县委、县政府两办督查室把退耕还林作为督查的主要内容,深入一线督查,表扬先进,鞭策后进。
    从整体上来看,退耕还林工程进展顺利。但也存在着一些问题,特别是今年是工程全面启动的第一年,建设任务重,相当于前三年试点总任务的两倍,工程范围宽,工程县由试点期间的400个左右扩大到1600个左右,绝大多数县没有经验,还有个别省区没有开展过试点工作,加之有些地方对退耕还林的认识不到位,对政策规定把握不准,因而出现了退耕还林生态优先的原则没有充分体现、建设重点不突出、工程建设组织领导不到位、宜林荒山荒地造林的积极性不高、基础工作不扎实等突出问题。
    针对这些问题,5月10日国务院西部办和国家林业局联合召开了退耕还林工作电视电话会议,提出了明确要求。5月13日,国家林业局专门在甘肃天水召开了退耕还林工作座谈会,认真分析了这些问题产生的原因和退耕还林工作面临的新形势,研究解决这些问题的对策措施,提出了具体的整改意见。会后,各地认真贯彻落实这次会议精神,结合各地实际,对照检查,研究对策,认真整改。一是进一步提高对退耕还林目的意义的认识,突出重点,确保生态区位重要地区的坡耕地以及风沙危害严重地区的沙化耕地优先退耕还林。二是建立健全了组织机构。目前,全国25个工程省(区、市)中,已有20个省(区、市)成立了省级退耕还林工程领导小组,并在林业厅(局)设立办公室。另外5个省(区、市)也都明确由林业厅(局)主抓退耕还林工作。三是按“五到省”的要求,进一步落实各级政府的责任。四是强化了种苗生产、供应环节的监督管理。一些省区加强了对“一签两证”的检查监督,并在种苗供应中引入了招投标机制。五是及时做好政策兑现工作。河南、四川等省还落实了退耕地的农业税减免政策。六是抓紧开展确权发证工作。江西、四川、贵州等地开展了确权发证试点,并准备尽快在全省铺开。七是加强了对工程的检查监督。山西、云南等省制定了退耕还林工程考核奖励办法和违反政策的党纪、政纪处分规定,严格奖惩。
  但目前,各地退耕还林工程进展仍不平衡。一些地方工作不力,要政策、争任务积极,而对工程的组织领导和管理没有引起足够重视。到7月底,有的省、市完成的任务还不足年初计划任务的一半,宜林荒山荒地造林任务完成情况更差。因此,必须及时采取有效措施加快造林进度,确保全年退耕还林任务的完成。
  二、认清形势,提高对退耕还林工程重要性的再认识
  当前,我国进入了全面建设小康社会的新阶段,创造一个良好的生态环境是加速经济建设、提高人们生活水平,实现生态、经济、社会协调发展的前提和保障,是实施可持续发展战略的必然要求。这就确立了林业在国民经济和社会可持续发展中的重要基础地位,在生态建设中的首要地位。林业肩负的改善生态环境的任务比以往任何时候都重、比以往任何时候都紧迫。
  据最新统计,全国水土流失面积达356万平方公里、占国土面积的36.9%,年流失土壤50亿吨。我国现有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地总面积174.31万平方公里,分别占国土总面积的27.9%和18.2%;并以年均1.04万平方公里和3436平方公里的速度在扩展。长江流域水土流失面积已由50年代的36万平方公里扩展到56万平方公里,年土壤流失总量24亿吨。黄河流域水土流失面积也已由60年代的28万平方公里扩展到56万平方公里,黄土高原年平均输沙量达16亿吨,年侵蚀模数达2000吨/平方公里,相当于每年剥蚀地表土层1—2厘米;研究表明,主要产沙区是坡耕地,占总产沙量的60%—70%。野生动植物种急剧减少,15%—20%的动植物种濒临灭绝;自然灾害发生率上升。可以说,生态环境日趋恶化的现实,正在缩小着中华民族的生存空间,生态问题已经成为制约我国可持续发展最重要的因素之一。因此,保障国土生态安全成为国民经济和社会发展对林业的第一位要求。
  也就是说,新时期林业在国民经济和社会发展中的定性定位发生了巨大变化,要求林业的指导思想必须进行战略性调整,必须把生态建设提升到林业工作最重要、最核心的位置。由此,中国林业进入了全面推进由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。为加速推进这一重大的历史性转变,经国务院批准同意,国家林业局全面启动了六大工程,这六大工程成为推进重大的历史性转变,实现林业加速发展的重要载体,也是今后一个时期林业工作的主战场。而作为涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的退耕还林工程,是实现重大历史性转变的具体实践和战略举措。
  从主攻方向上看,退耕还林工程主要解决重点地区的水土流失问题,生态建设是其首要任务;从建设范围上看,工程建设区域60%集中在生态脆弱、区位十分重要的长江、黄河上中游及大型湖库周围地区;从任务量上看,规划期内造林总量达4.8亿亩,占六大工程造林总量11.6亿亩的41.4%;从总投入上看,退耕还林工程投资占六大工程总投资的48.1%。由此可以看出,退耕还林在推进重大转变,实现林业的跨越式发展中具有举足轻重的地位。据专家测算,工程完成后,新增森林涵养水源的能力,相当于新建150座蓄水量为1亿立方米的水库,使80多万平方公里的水土流失面积得到控制,减少土壤侵蚀量4.8亿吨;根据规划将新增经济林面积约9000万亩,用材林近1亿亩,年产值920亿元左右,将成为农民增加收入的新的经济增长点;完成2.2亿亩的退耕任务、2.6亿亩的宜林荒山荒地任务,使近1亿农民从政策兑现中受益,通过结构调整,可转移农村劳动力2500万人左右,减轻了对土地的压力。围绕退耕还林还将出台的配套措施,比如舍饲圈养、封山禁牧、生态移民、能源结构调整,发展沼气、小水电,绿色能源等,对农村的生态、经济、社会协调发展,将产生深远影响。可以说,退耕还林的实施关系到我国经济社会的可持续发展,关系到国土生态安全,关系到农村产业结构的调整和农民增收,关系到政府在人民群众心目中的形象,代表着广大农民的最根本利益。
    三、着眼长远,立足当前,努力做好今后一个时期的退耕还林工作
  党中央、国务院高度重视退耕还林工作,工程全面启动后,江泽民总书记和朱镕基总理等中央领导对生态建设和退耕还林又多次做出新的指示,提出了新的要求。今年3月,江泽民总书记在陕西考察工作时指出,生态环境建设不仅关系到西部地区的发展和人民生活的改善,也关系到整个中华民族的生存和发展环境,一定要坚持不懈地抓好。在西安和重庆召开的西部大开发工作座谈会上,总书记强调,要力争用5到10年的时间,使西部地区的生态环境建设取得突破性进展。要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林等重点工程。在九届人大五次会议上,朱镕基总理在《政府工作报告》中指出:“在中西部一些地方实行退耕还林(包括还草、还湖),既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。”4月初,朱镕基总理在山西考察时,将退耕还林的基本经验高度概括为,“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”。并要求各地要认真搞好科学规划,突出重点,因地制宜,防止一哄而起。7月,朱镕基总理在郑州主持召开黄河中下游4省防汛工作座谈会,要求将退耕还林作为解决黄河洪水威胁、水资源短缺、水土流失及水质污染等突出问题的重要环节来抓。指出,退耕还林既是防治水土流失、从源头上治理黄河的根本之策,也是改善黄土高原地区生态环境、实现再造“秀美山川”的战略举措,还是增加农民收入最直接、最有效的办法。
    党和国家领导人高瞻远瞩,从我国基本国情和可持续发展的大局出发所做出的一系列指示和要求,进一步为当前的生态建设指明了方向,成为抓好退耕还林工作的行动指南。为贯彻落实好党中央、国务院的要求,在工程实施过程中我们要切实把握好以下几个方向性的重大问题:
  第一,坚持生态优先和兼顾农民增收问题。退耕还林作为解决西部地区植被稀少,水土流失严重,生态环境恶化的重要举措,在实施中,必须坚持生态优先。一是在制定发展规划时,把加强生态建设改善生态环境作为首要目标;二是在确定建设重点区域时,以生态脆弱地区生态治理为主;三是在培育森林资源时,以建设生态公益林为主;四是在管护森林资源时,采取最严格的措施,重点管护好生态公益林;五是在利用森林资源时,以不破坏、不牺牲生态为前提;六是在制定优惠政策时,向生态公益林建设倾斜,首先保证生态公益林建设的需要。同时,必须兼顾农民的利益,要让老百姓在生态建设中得到实实在在的利益,生态建设才能获得持久的动力,否则生态环境改善就是一句空话。因此,要

1999年,全国启动退耕还林,从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地,有计划、分步骤地停止耕种;本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草结合的原则,因地制宜地造林种草,恢复林草植被。国家按照核定的退耕地还林面积,在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。

这是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程,也是最大的强农惠农项目,仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元,也是迄今为止世界上最大的生态建设工程。

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